第五节 体育
俄罗斯的体育管理制度基本上是在苏联时期形成并发展起来的。苏联的体育管理制度分为政府机构和社会体育组织两大系统。体育管理的最高权力机构是苏联部长会议，职能机构是苏联国家体育运动委员会。苏联国家体育运动委员会主要通过各加盟共和国、州（边疆区、自治共和国）、市、区体育运动委员会来行使管理职能。
原国家体委是个强大的组织机构，有近1500名工作人员。另外，还有“斯巴达克”、“丰收”等体育协会以及军队体育和迪纳摩组织。据保守估计，仅莫斯科管理高水平竞技运动的官员就有近2000人，每年拿固定工资和奖学金的运动员有4600人，教练员1200人。此外，奥运会冠军每个月的附加工资是500卢布，这相当于一个州委第一书记、部长或科学院院士的工资。国家体委系统还包括几十家体育企业、出版单位、训练中心、图书馆乃至电影厂等。
苏联的社会体育组织主要是各单项体育运动协会和志愿体育团体两大类。解体前，苏联共有40个志愿体育团体，其中十个属于行业系统，即军队、公安、机械、军工、地方工业、铁路、海运、职业技术教育、高等院校和中小学十大职业体育团体。其余30个志愿体育团体分属于各加盟共和国管辖：即15个加盟共和国厂矿企业体育协会和15个加盟共和国农村体育协会。
苏联解体后，俄罗斯基本上延续了苏联时期建立的体育管理制度。原苏联奥林匹克委员会改为俄罗斯奥林匹克委员会，编制仅110人。体委（包括旅游）仅100人的编制，其中一半是管理旅游和疗养事业的干部。直接领导高水平竞技运动的专家都到了各单项协会。在卢日涅茨基体育大厦(原国家体委楼)工作的是来自63个单项协会的2000名工作人员，
在政府中设立专门的职能机构管理全国的体育事业。各个志愿体育团体继续开展各种各样的体育运动。所不同的是，由于连续多年的经济危机，国家和各志愿体育团体的体育经费十分困难。过去，体育经费主要由国家和工会拨款。而经济转轨过程中，体育经费除了部分仍由国家和工会负担外，越来越多地通过社会向企业界筹集。
俄罗斯是体育人才辈出的国家，它培养了大批的优秀运动员和为数不少的世界著名运动员和世界记录创造者。俄罗斯大批优秀运动员是在全民健身的基础上，在完善的体育设施、先进的体育教学、训练和科研体系中培养出来的。
（一）开展全民体育活动
苏联时期，俄罗斯的群众性体育活动开展得十分广泛。第二次世界大战前，全国经常参加体育运动的人数约占总人口的10％；到苏联解体前，参加体育运动的人数已发展到占总人口的35％以上。
战后，俄罗斯开展群众性体育运动的基本形式是在全国普遍实行“劳卫制”。“劳卫制”由两个部分组成：少年劳卫制和普通劳卫制。少年劳卫制适用于中小学生。普通劳卫制适用于青年学生和其他劳动者。普通劳卫制一般分为三级。每个级别的劳卫制都规定不同的、需要掌握的体育知识、技能、部分运动项目的测验及标准。劳卫制的测验项目往往通过体育比赛的形式，比如校际、厂际，以及班组之间的体育比赛进行。通过在全国范围内推行劳卫制，体育运动逐渐深入到俄罗斯人的日常生活中。全民体育活动，不仅增强了劳动者的体魄，而且为选拔优秀的后备体育人才创造了有利的条件。
表6－2 体育设施数量
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