我国的官僚机构如今具有很大的权力，但它手中权力的数量仍旧不符合其权力的质量。应当强调指出的是，权力的这种状况在很大程度上是因为国家机关的职能太多。尽管有很多官员，但国家仍感到干部严重不足。在各级机关、在各种权力机构中都感到干部不足，缺乏现代化的管理人才和能有效工作的人。因此，必须进行至关重要的行政改革。
政府对各部和主管部门的职能进行了清点，总计约有5000种职能。在清点中我们才明白，几乎每个部门都认为，它的职能不应当减少，而应当扩大，包括将相邻部门的职能拿过来。
由于认识到任务的复杂性，由于出现种种困难，行政改革拖延得太久了。
显然政府需要帮助。显然，需要新的政治动力。当然，这种动力会有的。
我认为，用不着说服官僚机构缩小其胃口，而应当用命令的方式限制它。应当从根本上减少国家机关职能，当然这需要非常谨慎。否则，我们解决不了这个问题。这样做时应当依据政府委员会对部和主管部门职能的清点结果。应当与各级政权机关权限划分的整套决定挂钩，应当与保障它们的财务自主挂钩。同时应当依靠完善行政程序和司法机制，建立解决公民与国家之间纠纷的有效工作机制。
再对应优先解决的社会经济任务谈几句。常常听到，俄罗斯经济不需要质的提升和“跃进”，不再需要那些对经济的重大阶段性发展作出规定的国家宏观计划。只要坚定地执行现有的政策就足够了，哪怕这种政策不会带来我们大家期望的高增长。
我想指出的是：如果对工作持这种态度，如果在作责任重大的抉择（当然，这里所说的不是停滞时期的那种浩大工程）时这样胆怯，我们就不能快速地高质量地前进。但我也认为，只有在特别需要解决具体任务时，才会出现选择增长点的问题。
这样的任务是存在的，它完全是现实的，尽管完成它也极其困难。
10年内我们应当至少将国内生产总值翻一番。
这是一个系统性的规模宏大的任务。需要深刻的分析和更准确地确定经济政策。但更主要的还是各政治力量和全社会的团结。需要所有权力机构的团结，优秀知识分子力量的联合，社会政治团体的支持，议会和政府的合作，共同寻找合理的途径解决对俄罗斯具有战略意义的至关重要的历史性任务。
我相信，俄罗斯已具备一切条件提出和实现这些任务，有能力切实地、大规模地建设现代的和强大的经济，并最终建成真正有竞争力的国家。
另一个重要任务是实现卢布的完全自由兑换。不仅在国内，而且在国外自由兑换。不仅是经常性项目的自由兑换，而且是资本项目的自由兑换。俄罗斯过去曾拥有世界上最坚挺的、最受尊敬的货币之一。“金卢布”的价值与其大国的地位相当。
我坦率地说，俄罗斯需要能够在国际市场上自由流通的卢布，需要与世界经济体系有一种坚强而可靠的联系。
已成为世界最发达的“八国”集团平等成员的俄罗斯必须要解决这个问题。
这一目标的实现将成为俄罗斯实际融入世界经济的因素之一。对于我国的普通百姓来说，这意味着，准备出国时只需带上护照和卢布就行了。
税收统计和法规应用简单易行，课税主体平等，税收水平合理，这些应该是税收政策的基本原则。
关于这个问题我再说几句。很遗憾，我国的税收改革经常不断。不错，政府提出的减轻税收负担的措施，当然是朝着正确的方向发展。但是税法修改之频繁显然超越了允许的限度。我们可以坦率地说，这里说的是工作质量。工作质量不高。这会给大家——无论是国家、企业家，还是公民个人制定生活计划造成困难。
现在政府在税收政策中首次从制定年度计划改为制定中期计划。前不久通过了今后三年的修改税收的计划。这当然是正确、重要和需要采取的措施。
现在应当走得更远：研究将在俄罗斯长期存在的税收体制的轮廓。
我还想谈一个十分重要的、涉及许多人的问题——国籍问题。
现在，在苏联解体以后和新国籍法通过之前，来到俄罗斯的100多万人处于非常困难的生活境地。不久以前，我与国家杜马议会党团领导人讨论了这个问题。 这些人来到我们这里，生活和工作在俄罗斯，参与俄罗斯的政治生活，其中许多人在俄军服过役。可现在他们在自己的国家里却成了无国籍的人。
去年通过的法律目的在于整顿移民秩序，使移民流动透明化。结果却无助于这些问题的解决，反而给很多人造成严重问题。我认为纠正这种局面是我们大家的责任。我赞成议会党团领导人的意见。让我们一起思考并进行相应的修改吧。
当然，我们需要的不是禁止和阻挠，我们需要高效的移民政策。这种政策对国家有利，对人们也方便。特别是对独立国家联合体的人方便。他们与我们亲近，同我们彼此了解。我们说的是同一种语言。他们与我们有着共同的俄罗斯文化。 尊敬的同事们！
俄罗斯仍将努力与世界上所有国家保持睦邻友好关系，并与这些国家一道解决共同的问题，维护共同的利益。
俄罗斯外交的主要任务是实现我们的国家利益。同时，遵守国际法准则仍是基本原则。
一年来的事态再次表明，要想保障国家的利益，无论是高效的外交，还是坚实的国防力量都是同等必要的。
在当今世界上，国家之间的关系在很大程度上是由现实的和潜在的重大（世界性的）威胁所决定的。我们把国际恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、地区冲突、领土纷争以及毒品威胁均算在这些威胁之列。 同时，极为重要的是，在对整个国际社会和某一个国家的某种威胁加剧时，仍旧采取明白易懂、透明度高和大家公认的决策机制。无疑，这种重要的机制就是联合国和联合国安理会。
是的，安理会并非总是能轻而易举地做出决定。有时根本就做不出决定。通常是某个决议的提出者根本没有足够的论据使其他国家相信自己有道理。当然，联合国的决议并不总是被所有人喜欢。但是，目前国际社会没有另一个机制能取而代之，何况是包罗万象的机制。所以，要珍视联合国。
自然，必须使国际组织现代化，并提高它们的工作效率。俄罗斯愿意讨论相关的问题。 我认为对国际事务持这种立场是文明而正确的。持这些立场不是为了反对或支持某个国家。这就是我国的立场，原则性的立场。今后我们仍将坚持这一立场。
俄罗斯是最先遭遇国际恐怖主义严重威胁的国家之一。我们大家都知道，不久前这种恐怖主义曾威胁到俄罗斯联邦的领土完整。众所周知的可怕悲剧发生后，世界上形成了反恐联盟。反恐联盟是在我国的积极参与下，在与美国和其他国家合作的情况下形成的，阿富汗的情况表明，该联盟有能力应对恐怖主义的威胁。
俄罗斯珍惜已经形成的反恐联盟，将其视作在对付恐怖主义这一邪恶现象过程中协调各国努力的工具。此外，在联盟框架内和在国际法基础上的成功合作有可能成为文明国家团结起来抵制共同威胁的范例。 我想再强调一点：俄罗斯希望有稳定的、可以预测的世界秩序。只有这样的世界秩序才能保障全球和地区稳定，以及整个政治和经济进步。促进解决世界贫困问题，这是最重要的任务之一。
加强与独立国家联合体各国的关系无疑是我国外交的优先方面。这些国家是我国的近邻。把我们连在一起的是几个世纪的历史、文化和经济关系。我们发展的相互依赖性也是显而易见的。除此以外，千百万俄罗斯族人生活在那些国家。
应该坦率地说：我们把独联体地区看作我们的战略利益范畴。我们认为，对独联体国家来说，俄罗斯也是它们的国家利益区域。同时，我国希望独联体地区稳定，在经济方面有进展。 我想强调一点，独联体为联合而出现的经济进程与我们各国融入世界经济有关，这种进程有助于更快地、在对我们所有伙伴更有利的条件下实现一体化。同时我们将逐步在更加有效地运作的欧亚经济共同体的框架内加深合作。
此外，世界上发生的事情证明我们作出的建立集体安全条约组织的选择是正确而及时的。因为出现现实而非虚构的威胁——恐怖主义、跨国犯罪和毒品渗透的不少策源地就在我们附近。我们必须与集体安全条约组织的伙伴一起保障前苏联相当大一部分地区的稳定与安全。 我国外交的重要方面是与欧洲广泛接近和切实融入欧洲。当然，这是一个复杂而长期的过程。不过这是我们大家的历史选择。这种选择已经作出，正在逐步变成现实。在目前阶段，要活跃双边关系，与欧盟发展战略伙伴关系，积极参与欧洲委员会的工作。
同时，为了俄罗斯公民的利益，我们就加里宁格勒州与俄联邦其他地区之间过境交通的问题找到了政治上的妥协办法。
显而易见的还有，我们的利益，“大欧洲”的利益都需要采取全新的步骤相互接近。无论欧洲国家，还是俄联邦的公民、实业界、文化界和科技界都希望这样做。我们关于发展全欧进程前景规划的建议大家都知道。这就是使公民能自由来往，形成统一的经济空间。 这不是最近的发展前景。要达到上述目标需要走一段复杂的路，这段路很长。但是全欧进程的活跃发展使我们能谈论这些计划的绝对现实性。这也得到了我们许许多多欧盟伙伴的支持。
现在谈谈我国军事组织的现代化。
在军事改革中，关键问题是大力更换武装力量的装备，改进兵员配备原则和完善结构。
为了使国家顺利而和平地发展，我们需要一支强有力的、职业化的和装备精良的军队。这支军队应该能保卫俄罗斯及其盟国，并与其他国家的武装力量在应对共同威胁的斗争中有效地相互协作。 根据已经批准的计划，我们将继续在陆军、空降兵和和海军陆战队中按职业原则组建常备部队。这个工作应该在2007年完成。此外，内卫部队和边防部队也将实现职业化。
用简单易懂的语言（这不是唯一的，但是非常重要的结果）表述，这就意味着：只应派经过训练的职业化部队参加热点地区的行动和局部冲突，谢天谢地，俄罗斯可别遇到这样的挑战。
我还想指出，我国武装力量的军士将以超前的速度实施按职业化。
从2008年起，应征入伍的服役期应该缩短到一年。应征入伍士兵头半年将在教导分队学习军事专业。然后给他们选择的机会——或在常备部队服后半年兵役，或转为合同兵，按职业原则服役。按合同服满3年兵役的士兵应该得到一些优惠，包括享受由国家出资接受高等教育的权利。
还原则上决定可以招收独立国家联合体各国的公民到俄罗斯军队按职业原则服役。3年合同期满后，这种合同兵可以按简单的程序享受获得俄罗斯国籍的权利。
上述许多问题都需要立法。因此我希望得到你们的支持——联邦会议的支持。
今后一个阶段，将大大提高给我国武装力量装备现代化武器的程度。正如你们了解的那样，有关的改装计划已经制定好并得到批准，肯定将加以实施。 加强核遏制力量并使其现代化仍将是武装力量改革的重要组成部分。
此外，今天，我可以向你们通报一点：俄罗斯新型武器、新一代武器的研制也处在具体实施阶段。其中也包括专家将其列入战略武器范畴的武器。这种武器可以使俄罗斯及其盟国在长远的未来有防御能力。
我再说一遍：国家需要有战斗力的军队。需要一支由有知识的军官、高水平的下级指挥员，以及真正希望并愿意为自己的祖国服务的士兵组成的军队。
尊敬的代表们！
尊敬的联邦委员会委员们！
俄罗斯的发展前景和我国许多问题的解决在很大程度上取决于今年我国政治上的一件大事——国家杜马选举的结果。我不能回避国家生活中这件非常重要的事情。这是我国民主制度形成的重要阶段。 最近几年，立法权力机关和行政权力机关之间的关系得到了根本的改善。代之以对抗的是建设性合作，其基础是充分交换意见，谨慎地进行批评。相互协作开始了。
我认为，我国社会精神健康的最重要标志是，责任重大的政治家在打击国际恐怖主义、维护国家领土完整和支援我国在外交舞台上的努力等问题上表现出的团结精神。毫不夸张地说：我真诚地感谢我国这些政治活动家。而且是各种政治流派的政治活动家。 我还要感谢所有议员团的代表能积极地共同工作。
与此同时，国家政治生活中的一些特点也令人不安。首先，资助政党的机制仍然对选民“绝对保密”。竞选市场和其他权术市场至今多半仍是影子经济的一部分。我希望最近我们能一起做工作使政党的生活高度透明，使人们能得到更多客观的信息，从而更有可能作出正确的选择。
除了政治舞台上的拨款手续不透明，思想观念往往模糊不清，直说吧，有时在政治上还比较虚伪。我解释一下，这指的是：被公认为自由主义者和进步经济理论支持者的议员，有时实际上赞成使国家预算大受损失的法律草案。而且他们明白自己在做什么。而那些不怕公开地称一些企业家为“强盗”和“吸血鬼”的人，竟厚颜无耻地为大公司的利益活动。 议会中的政党是国家政治机器的一部分，同时也是公民社会的一部分。我再补充一点，是公民社会最有影响的一部分，也就是说最重要的一部分。我们大家都希望加深党的机构与我国各地区，与公民和社会团体的相互协作。
显然，与群众的积极接触不能、也不应仅限于竞选辩论的范围和竞选期间。只有国家与社会经常联系才能使权力机关不犯严重的政治错误，而大的政党可能并且应该与社会保障这种联系。
我们经常谈论俄罗斯之伟大。但是伟大的俄罗斯不仅在于它是个大国。首先，它是个现代化的、发达的社会，但这种社会不会自然而然地出现。 真正发达的公民社会只有在大大减少国家机构的职能、克服各社会集团之间不信任的条件下才能出现。
但是重要的是，只有在全社会对国家所面临的战略任务有一致认识的情况下，才有可能出现发达的公民社会。而没有政党的积极参与也不可能创造这样的条件。
我认为，即将进行的国家杜马选举将使我国多党制的发展朝着意图更加公开、行为更加有效、对俄罗斯人民更加负责的方向进入一个新阶段。
要保护好国家，就必须有以社会团结为基础的强有力的和负责任的权力机关。没有强有力的权力机关也不会有突破。 我想再强调一下：我们面临着严重的问题和威胁。所以要有头脑，有力量，以便在世界上极为残酷的竞争中生存下去。
我们应该不止是生存，我们应该拥有极大的经济、智能、道德和军事优势。只有这样我们才能保住我国在世界大国中的位置。
因此，我认为，在我国最重要的任务中，我今天已经说过，现在再次申明的任务是：
国内总产值翻一番；
战胜贫困；
武装力量实现现代化。
我认为，我国社会能在2010年以前取得这些进展。各种社会力量的团结，俄联邦宪法以及公民的权利和自由的不可动摇，这就是达到这些目标的基础。 我呼吁那些把已经提出的任务视为国家重点的人开动脑筋，采取共同的立场并协调具体计划。
我已经说过，我将支持加强政党在社会生活中的作用的总方针。我认为，可以根据即将举行的国家杜马选举的结果，建立以议会多数派为依托的专业而高效的政府。
在结束我的讲话时，我想说的是：如果主要的政治力量对集体的工作具有公民责任感，我们就能齐心合力。
我相信，俄罗斯一定能提升到符合其潜力的高度。
集中我国所有智力资源、权力资源和道德资源，就能使俄罗斯实现最宏伟的目标。
这是伟大的人民当之无愧的宏伟目标。 愿我们都取得成功。
谢谢大家。