俄罗斯有望2011年入世 跨世纪梦想终见曙光

　　与欧盟达成谅解备忘录 有望2011年正式“入世”

俄跨世纪“入世”梦终见曙光

在经历了17年的艰难谈判历程后，俄罗斯这个迄今为止“入世”申请过程最长的国家，终于在漫长“入世”道路上又清除了一个重要障碍:12月7 日，俄罗斯与欧盟就俄加入世界贸易组织问题达成一致，双方签署了关于结束俄罗斯“入世”谈判的谅解备忘录。俄罗斯总统梅德韦杰夫和总理普京均“高调”宣称，俄有望在2011年正式“入世”。然而，也有俄罗斯媒体谨慎指出，俄罗斯与欧盟有关“入世”谈判的落幕，只是让俄罗斯在“入世”的漫长隧道中看见了一缕光亮而已

本报驻基辅记者 朱冬传

俄加入世贸的独特性

世人眼中的经济三大支柱机构——国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织，在经济全球化进程中作用显著，它们对推动转型国家的经济转轨、促进其金融国际化、贸易自由化发挥着不可替代的重要作用。

俄罗斯1992年6月1日成为国际货币基金组织第165个成员国，同时成为世界银行成员国。但因特定的历史条件和国际形势变化，俄罗斯的“入世”进程却可谓坎坷曲折。

自1993年俄罗斯提出申请至今，已有长达17年的时间，世贸大门仍未被叩开，俄罗斯也由此成为“入世”申请过程最长的国家。

如此艰难的“入世”过程与俄罗斯这个国家的某些特性不无联系。

“入世”是俄罗斯作为政治遗产从苏联承接过来而随后启动的，其间俄罗斯变成一个畸形的大国——在政治上为联合国安理会五常之一，军事上是唯一能与北约叫板的，但在经济上却被排斥在世贸之外，在世界最发达国家具乐部——G8中，俄罗斯是唯一非世贸成员国；另外，俄罗斯具有关税同盟成员地位，这也使其加入世贸过程复杂化；俄罗斯加里宁格勒经济特区的特殊政策法规也增添了谈判的难度；最后，俄罗斯在政治转向后，在2002年6月被欧盟和美国赋予了完全 “市场经济地位”，但长期却把它排挤在“经济联合国”世贸之外。市场经济地位在很大程度上变成欧美开给俄罗斯的口惠而不实的“空头支票”。俄罗斯“入世” 的跨世纪谈判表明，西方虽认同俄罗斯的市场经济地位，但并未丝毫减少对俄罗斯“入世”的要价和门槛。

与世贸法律法规对接难

俄罗斯是从苏联政体中蝉变出来的，其所继承的法律遗产极其繁杂庞大。现政体变革后，成为一个由89个联邦主体组成的联邦制国家。因此，俄罗斯司法体系复杂程度在全世界可以说是首屈一指。修订法律的程序也极其复杂，需要诸多的勾通和协调，从而平添了俄罗斯与国际经济接轨、与世贸法律法规对接任务的艰巨性。

首先，俄罗斯必须清理、鉴定联邦法律、法规和地方法规与世贸法规的协同性，需要修改和制定大量的法律法规，完成全部有关法律的国际对接。从 1994年至今，俄罗斯大幅度修改了3500多项地方法规，纠正了1000多个部门法规，制定了上百部法律，如海关法典、海关税率法、仲裁诉讼法典、刑法典、税法典、消费税法、商标法、外汇调节与外汇管理法、货物进口的专门保护及反倾销与反补贴措施法、对外贸易活动国家调节法、技术管理法、经济特区法等。据介绍，仅有关投资一项法律，目前，俄罗斯就制订了约50个配套的相关协议。俄现行法律法规的99%已经符合世贸组织规则的要求。

其次，俄罗斯还必须保持外贸政策的统一性和透明度。对不符合世贸的法规和有背于俄罗斯承诺义务的法规，一律需要进行修订和废止。此外，还需要实行法规文件非官僚化、转变政府职能、推进依法行政、改革行政审批许可制度等。

总之，通过法律的全面接轨，在世贸的最惠国待遇、国民待遇、关税税率、贸易政策透明和仲裁原则基础上，俄罗斯构筑了一个新的对外经济贸易金融法律框架。

仍然尚存的几个变数

俄罗斯“入世”进程虽接近圆满，但仍未到达终点。在最后冲刺阶段，仍存在一些不确定因素，它们分属三个范畴:技术层面、政治层面和法律层面。

从技术层面来说，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦三国关税同盟2010年7月1日正式启动。由于俄罗斯“入世”地位的变化，因此需要提交相关报告。据称，这包括大约90份新的备忘录，还要对由42个章节组成的俄罗斯“入世”工作组报告中有关俄罗斯特殊地位描述的约30个章节内容进行修改。估计到年底至多可能对其中21个章节进行修改。

此外，美国最近对俄罗斯提出的有关知识产权保护问题，对俄罗斯粮食出口及向俄罗斯提供加密技术产品等问题仍悬而未决。据俄罗斯谈判代表梅德维季科夫近日透露，2010年12月俄罗斯与欧盟签定协议后，初步商定在2011年3月继续举行日内瓦“入世”工作组谈判。2011年1月底工作小组会议有望解决最后遗留的农产品问题，即俄罗斯承诺开放农产品市场，允许肉类进口，减少对农业补贴规模等。俄罗斯急切希望明年3月能全部完成“入世”的文案工作，并能在2011年期间跨入世贸组织的大门。