俄罗斯有望2011年入世 跨世纪梦想终见曙光

来源: 搜狐新闻 日期:2010-12-23



从政治层面来说,俄罗斯“入世”的主要“绊脚石”是格鲁吉亚。世贸规定,“入世”原则采取成员国一票否决制,就是说有一个成员国不同意,就可以否决掉一个新加入者。2006年,格鲁吉亚撤回了对俄罗斯作为候选国的赞成票,以回应俄罗斯禁止从该国进口葡萄酒,2008年格俄军事冲突更加刺激了它的决心。同时,格还增加了要价,要求恢复在格俄边界的普苏河和罗基隧道两个通关口,而目前这两个通关口属于俄罗斯承认的独立的南奥塞梯和阿布哈兹司法管辖。俄罗斯能否与格达成妥协,或是通过欧美对格施加影响,或是绕过格“入世”,这是一个不易的三选一。

从法律层面来说,美国的杰克逊—瓦尼克修正案也是一个对俄罗斯完全享有世贸成员国权利和义务的妨碍。2010年6月,俄罗斯总理普京称杰克逊— 瓦尼克修正案是一个“历史悠久的绊脚石”。根据1974年的杰克逊—瓦尼克修正案,美国总统不应给予共产主义国家或非市场经济国家最惠国待遇,除非它们允许自由移民;如果总统认为仍有必要给予这些国家最惠国待遇,则必须每年申请,让国会予以特殊批准。

杰克逊—瓦尼克修正案通过后36年来,一直是横亘在俄美双边关系中的一大绊脚石,是一年一度美国国会审查对俄最惠国待遇资格的法律依据。对此,俄罗斯极为不满,强烈要求废除这一具有浓厚冷战色彩、带有浓厚歧视性的修正案。

难怪俄罗斯部分专家指出,“入世”问题通常被作为筹码使用。时而西方国家拿俄罗斯国内经济说事儿,时而以法律不符合世贸组织的规则拖延谈判进程,时而提出苛刻要求或是指责要挟谈判,明显的是在俄罗斯“入世”问题中掺杂不少政治因素。

因此,俄罗斯与西方的博弈使俄罗斯“入世”的前景复杂和微妙,不到最后签署正式“入世”文件的时刻,都无法避免变数的发生。目前,俄罗斯似乎离世贸组织只有咫尺之遥,但似乎又隔着不太容易逾越的数道障碍。

俄“入世”面临的关键法律问题

为了实现“入世”梦想,俄罗斯必须使现有法律制度与国际接轨,即要使俄罗斯现行的繁杂的法律法规符合世贸规范和要求。通过法律的全面接轨,在世贸的最惠国待遇、国民待遇、关税税率、贸易政策透明和仲裁原则基础上,构筑一个新的俄罗斯对外经济贸易金融法律框架。

为此,从1994年至今,俄罗斯大幅度修改了3500多项地方法规,纠正了1000多个部门法规,制定了上百部法律,如海关法典、海关税率法、仲裁诉讼法典、刑法典、税法典、消费税法、商标法、外汇调节与外汇管理法、货物进口的专门保护及反倾销与反补贴措施法、对外贸易活动国家调节法、技术管理法、经济特区法等。

目前,俄现行法律法规的99%已经符合世贸组织规则的要求。

此外,为了实现“入世”梦,俄罗斯还要解决以下关键问题:以关税减让为核心内容的商品贸易市场准入,俄罗斯与有关方就世贸组织的“零关税方案” 与自己的“可以接受的条件”为原则的关税方案进行讨价还价;以政府农业补贴和农产品的关税为核心内容的农产品贸易谈判;服务贸易市场准入,分歧焦点是世贸相关方的“全面开放”与俄罗斯的“有限度地开放”。

俄罗斯坎坷多变的“入世”历程

俄罗斯跨世纪的“入世”马拉松谈判可分四个阶段。

第一阶段:承接衣钵,正式申请。1991年12月,世界超级大国苏联解体后,俄罗斯继承其在关贸总协定中观察员国的地位,1993年6月向关贸总协定递交了入关申请。关税及贸易总协定改为世界贸易组织后,1994年12月俄罗斯又递交了加入世贸组织的正式申请。从1995年1月开始,俄罗斯“入世”谈判工作组与世贸组织及成员国进行了艰难的谈判历程,然而谈判始终成果寥寥。

第二阶段:全面启动,积极周旋。2000年普京上台后,俄将推动“入世”作为政府工作最主要任务之一。2004年5月,欧盟与俄罗斯在莫斯科签署了支持俄“入世”的议定书。2006年11月,俄罗斯又与美国世贸组织谈判代表在越南首都河内签署了有关俄罗斯“入世”的原则性协议,俄“入世”谈判进程取得突破性进展。

第三阶段:横生变数,一波三折。2008年5月,梅德韦杰夫就任俄总统,8月突发俄格冲突。西方态度强硬,俄罗斯也不示弱。俄外长拉夫罗夫表示:“我们只会在正常的条件下,而非在受歧视的情况下加入世贸组织。”2009年年初,随着奥巴马政府的上台,已陷入僵局的俄“入世”谈判出现转机。但在 6月,又因俄宣布与哈萨克斯坦、白俄罗斯作为关税同盟共同展开“入世”谈判,对此美国和欧盟坚决反对。8月,俄不得不宣布,它将作为单一国家加入世贸组织。2010年1月,俄宣布禁止从美国进口鸡肉的举动,让事情变得更加糟糕。
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